अल-सुदानी बनाम मलिकी: राजनीतिक रूप से विखंडित और नाज़ुक इराक में प्रधानमंत्री पद के लिए ज़ोरदार पैरवी शुरू
एम हसन लिखते हैं कि तीन प्रमुख संप्रदायों – शिया, सुन्नी और कुर्द – के 18 प्रांतों में अपना प्रभुत्व होने के कारण, कोई भी एक पार्टी अकेले सरकार नहीं बना सकती। मतदान का पैटर्न भी पूरी तरह से सांप्रदायिक है क्योंकि प्रत्येक संप्रदाय अपने ही गुट के उम्मीदवारों का समर्थन करता है। इस साल की शुरुआत में अपनी इराक यात्रा के दौरान, मैंने देखा कि इराकी समाज सांप्रदायिक आधार पर बुरी तरह विभाजित है, जो सद्दाम हुसैन के सत्ता से हटने का नतीजा लग रहा था।
इराक में मुख्य शिया गठबंधन के बहुमत वाले गुट के रूप में उभरने के बावजूद, वर्तमान प्रधानमंत्री मोहम्मद शिया अल-सुदानी और उनके कट्टर प्रतिद्वंद्वी पूर्व प्रधानमंत्री नूरी अल-मलिकी के बीच नेतृत्व के लिए आंतरिक लड़ाई शुरू हो गई है। शिया नेतृत्व वाले समन्वय ढाँचे (सीएफ) गठबंधन ने घोषणा की है कि उसने बहुमत वाला गुट बना लिया है, जो अंततः अगले प्रधानमंत्री का नामांकन करेगा।
अल-सुदानी के अपने समूह – पुनर्निर्माण और विकास गठबंधन – ने 329 सदस्यीय संसद में 46 सीटें हासिल की हैं, जबकि मलकी की पार्टी – द स्टेट ऑफ लॉ – 29 सीटों के साथ तीसरे स्थान पर रही है। हालाँकि, उन्होंने 2021 में खोई हुई सत्ता वापस पाने के लिए सुन्नी-प्रभुत्व वाले गुट से समर्थन मांगा है। प्रधानमंत्री के रूप में दूसरा कार्यकाल चाह रहे सुदानी के इस कदम ने शिया गुटों के समन्वय ढाँचे के गठबंधन को संसद में 175 सीटों का स्पष्ट बहुमत दिया है।
लेकिन बेहद जटिल और अत्यधिक खंडित इराकी राजनीतिक व्यवस्था में, जिसमें शिया-सुन्नी और कुर्द ताकतें परस्पर विरोधी उद्देश्यों से काम कर रही हैं, केवल पर्याप्त सीटें प्राप्त करना देश में शीर्ष पद पाने की गारंटी नहीं है। चूँकि अमेरिका और ईरान इराकी राजनीतिक व्यवस्था में गहराई से शामिल हैं, वे नेतृत्व के चुनाव को सीधे प्रभावित करते हैं। 2022 से अपने पहले कार्यकाल के दौरान अल सुदानी ने इन ताकतों को खुश रखने के लिए एक उच्च संतुलनकारी खेल खेला है, हालाँकि ईरान के प्रति उनका झुकाव अमेरिका को पसंद नहीं आया है। इराक में सक्रिय ईरान समर्थित मिलिशिया बलों की भी सरकार गठन में भूमिका है।
2003 में सद्दाम हुसैन के शासन के पतन के बाद, विरोधी राजनीतिक ताकतों ने देश में सत्ता के बंटवारे की एक अनौपचारिक व्यवस्था की थी। इस प्रकार, इराक में परंपरा के अनुसार (कोई संवैधानिक अनिवार्यता नहीं) एक शिया मुसलमान प्रधानमंत्री का पद धारण करता है, एक सुन्नी संसद का अध्यक्ष होता है, और मोटे तौर पर औपचारिक राष्ट्रपति पद एक कुर्द को मिलता है।
गौरतलब है कि शिया धर्मगुरु मुक्तदा अल-सद्र इस दौड़ से बाहर हैं क्योंकि उनकी पार्टी ने 11 नवंबर को हुए संसदीय चुनावों का बहिष्कार किया था। उन्होंने चुनाव नहीं लड़ा, लेकिन बताया जाता है कि उनके समर्थकों ने बगदाद, कर्बला और नजफ़ में उनके प्रभुत्व वाले क्षेत्रों में शिया समूहों को वोट दिया था। अल-सद्र अस्वीकृतिवादी खेमे के सबसे प्रमुख प्रवक्ता हैं। उन्होंने चुनावों का बहिष्कार करने के अपने फैसले की जोरदार घोषणा की थी और राजनीतिक प्रतिष्ठान को भ्रष्ट और असुधार्य बताया था। वह शिया-सुन्नी और कुर्द के बीच सत्ता के बंटवारे के फार्मूले का समर्थन नहीं करते हैं। वह संसद में सबसे बड़ी पार्टी को सारी शक्तियां दिए जाने के पक्ष में हैं।
उत्तरी शहर दुहोक में पार्टी सम्मेलन को संबोधित करते हुए, सुदानी ने कहा कि उनका गठबंधन “पुनर्निर्माण और विकास गठबंधन, समन्वय ढाँचे का हिस्सा है, जिसने सबसे बड़ा गुट बनाने का फैसला किया है।” उन्होंने आगे कहा कि दूसरा कार्यकाल चाहना “व्यक्तिगत महत्वाकांक्षा नहीं, बल्कि इस मिशन को अंजाम तक पहुँचाने की अपनी ज़िम्मेदारी को पूरा करने के बारे में है।” अपने पहले कार्यकाल के दौरान, सुदानी ने इराक में पुनर्निर्माण और स्थिरता का संकल्प लेते हुए नीतियों का पालन किया था। उन्होंने आगे कहा कि नए प्रधानमंत्री, स्पीकर और राष्ट्रपति के नाम पर प्रमुख दलों के बीच बातचीत शुरू होगी। इराक में शिया, सुन्नी और कुर्द दलों के बीच चुनाव के बाद की बातचीत आमतौर पर महीनों तक चलती है, और संवैधानिक समय-सीमाएँ अक्सर चूक जाती हैं। लेकिन चूँकि इराक ने दशकों के युद्ध के बाद हाल ही में कुछ स्थिरता हासिल की है, इसलिए प्रमुख दलों को उम्मीद है कि जनवरी में नई संसद के गठन से पहले वे एक पूर्ण पैकेज समझौते – प्रधानमंत्री, स्पीकर और राष्ट्रपति – पर पहुँच जाएँगे। पिछली बार तीन समूहों – शिया-सुन्नी और कुर्द – के बीच बातचीत एक साल तक चली थी और आखिरकार अल सुदानी को प्रधानमंत्री के रूप में स्वीकार किया गया था।
अल सुदानी की पार्टी अब 46 सीटों के साथ पहले स्थान पर आ गई है, उसके बाद पूर्व संसद अध्यक्ष मोहम्मद अल-हलबौसी के नेतृत्व वाली सुन्नी प्रोग्रेस पार्टी है, जिसने 36 सीटें जीती हैं। नूरी अल-मलिकी के नेतृत्व वाले स्टेट ऑफ लॉ गठबंधन ने 29 सीटें हासिल की हैं। इराक के मुख्य रूप से सुन्नी पश्चिम और उत्तर से समर्थन प्राप्त करने वाली तकद्दुम पार्टी ने 27 सीटें जीती हैं और कुर्दिस्तान डेमोक्रेटिक पार्टी (केडीपी) ने 26 सीटें हासिल की हैं। सभी राज्यों में कई छोटे समूह भी हैं। 329 सीटों में से 83 सीटें महिलाओं के लिए, पांच ईसाइयों के लिए और तीन अन्य अल्पसंख्यक जातीय समूहों के लिए आरक्षित हैं।
शिया नेतृत्व वाले समन्वय ढांचे ने कहा कि उसने औपचारिक रूप से खुद को सबसे बड़े संसदीय ब्लॉक के रूप में नामित किया है, जिसमें उसके सभी शिया घटक दल एक साथ हैं तीन प्रमुख संप्रदायों – शिया, सुन्नी और कुर्द – का 18 प्रांतों में अपना प्रभुत्व होने के कारण, कोई भी एक पार्टी अकेले सरकार नहीं बना सकती। मतदान का स्वरूप भी पूरी तरह से सांप्रदायिक है क्योंकि प्रत्येक संप्रदाय अपने ही गुट के उम्मीदवारों का समर्थन करता है। इस वर्ष की शुरुआत में अपनी इराक यात्रा के दौरान, मैंने देखा कि इराकी समाज सांप्रदायिक आधार पर बुरी तरह विभाजित है, जो सद्दाम हुसैन के सत्ता से हटने का परिणाम प्रतीत होता है।
सुदानी दूसरे कार्यकाल की मांग कर रहे थे, लेकिन कई निराश युवा मतदाताओं ने चुनाव को केवल स्थापित दलों द्वारा इराक की तेल संपदा को विभाजित करने के साधन के रूप में देखा। मौजूदा असंतोषजनक स्थिति को लेकर मतदाताओं की उदासीनता, विशेष रूप से शिया वर्ग में, मौलवियों को अपने मताधिकार का प्रयोग करने के लिए फतवा जारी करने के लिए तैनात किया गया था। बहुसंख्यक शिया समुदाय पड़ोसी सीरिया, लेबनान, ईरान में राजनीतिक घटनाक्रम और गाजा में नरसंहार से भी भयभीत था। ऐसी आशंका थी कि शिया समुदाय इराक में सत्ता खो देगा।
सीएफ के भीतर, इस चुनाव में कई असहमतियां हैं। सीरिया के प्रति सरकार की नीति, ईरान के प्रति निष्ठा, ईरान-गठबंधन वाले लोकप्रिय मोबिलाइजेशन फोर्सेज (पीएमएफ) के बारे में एक निरस्त कानून सी.एफ. के अंतर्गत तीन समूह पी.एम.एफ. के भी सदस्य हैं: अमेरिका द्वारा नामित असैब अहल अल-हक (ए.ए.एच.) और कताइब हिजबुल्लाह (के.एच.), साथ ही बद्र कोर।
लेकिन सबसे बड़ी दरार नूरी अल-मलिकी और अल-सुदानी के बीच राजनीतिक प्रतिद्वंद्विता है। दोनों में से किसी ने भी चुनाव के बाद सरकार बनाने की अपनी महत्वाकांक्षा को छुपाया नहीं है। हालाँकि चुनाव अभियान विभिन्न शिया गुटों के बीच प्रतिस्पर्धा पर केंद्रित थे, अल-सुदानी और अल-मलिकी दो प्रतिद्वंद्वी ध्रुवों का प्रतिनिधित्व करते थे। लेकिन अब जीत ने अल-सुदानी की स्थिति को और मज़बूत कर दिया है।
लेकिन अल-मलिकी और उनके “कानून के राज्य” गठबंधन ने अल-सुदानी के प्रधानमंत्री कार्यकाल को कमज़ोर करने के लिए कई मुद्दों पर ज़ोर दिया है। उन्होंने चुनावों के ज़रिए बाथिस्टों की सत्ता में गुप्त वापसी पर चिंता जताई है, और सैकड़ों उम्मीदवारों को, सही या गलत, डी-बाथिफिकेशन कानूनों के तहत अयोग्य घोषित किया गया है। अल-सुदानी के विरोधियों ने चुनाव प्रचार में सरकारी संसाधनों के इस्तेमाल की निंदा की है, और अप्रत्यक्ष रूप से उन पर चुनाव प्रचार के लिए अपने पद का दुरुपयोग करने का आरोप लगाया है। उनके आलोचकों ने मौजूदा सरकार के तीन साल बाद सेवाओं की खराब स्थिति, सीरिया में नई सुन्नी सरकार के साथ अल-सुदानी के संबंधों और प्रधानमंत्री और अन्य अरब देशों के बीच मधुर संबंधों की भी आलोचना की है, जिन्हें सीएफ के प्रभावशाली सदस्य इराक में शिया वर्चस्व के लिए शत्रुतापूर्ण मानते हैं। हालाँकि अल-सुदानी का दूसरा कार्यकाल सुनिश्चित प्रतीत होता है, फिर भी गठबंधन को अगले चार वर्षों में आंतरिक और बाहरी दरारों का सामना करना पड़ेगा।
(एम हसन हिंदुस्तान टाइम्स, लखनऊ के पूर्व ब्यूरो प्रमुख हैं)
