एमजीएनआरईजीए से वीबी-जी आरएएम जी तक: महज नाम बदलने से योजना में ईमानदारी और पारदर्शिता आने की संभावना नहीं
एम. हसन लिखते हैं कि यूपीए सरकार ने ग्रामीण क्षेत्रों में बेरोजगार लोगों तक पहुँचने के नेक इरादे से 2006 में यह योजना शुरू की थी। लेकिन राज्य सरकारों और ग्राम स्तरीय सरकारी तंत्र द्वारा इसके कार्यान्वयन से सरकारी खजाने पर भारी बोझ पड़ा। पिछले 20 वर्षों में जमीनी स्तर पर जिस तरह से धन का दुरुपयोग हुआ, उससे यह केंद्र द्वारा शुरू की गई अब तक की सबसे भ्रष्ट योजना बन गई है। अब वीबी-जी आरएएम जी योजना का धन उसी भ्रष्ट सरकारी तंत्र के हाथों में होगा।
लखनऊ, 16 दिसंबर: यूपीए सरकार की प्रमुख ग्रामीण रोजगार योजना – महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (एमजीएनआरईजीए) को समाप्त करने के लगभग एक दशक के प्रयासों के बाद, एनडीए सरकार ने अंततः इसे एक नई समान योजना – विकसित भारत गारंटी रोजगार और आजीविका मिशन (ग्रामीण) (वीबी-जी आरएएम जी) विधेयक, 2025 से बदलने का निर्णय लिया है।
नई योजना का उद्देश्य यूपीए सरकार की योजना के समान ही ग्रामीण क्षेत्रों में लोगों को रोजगार प्रदान करना है, लेकिन इसमें कुछ संशोधन किए गए हैं, जिनमें नाम परिवर्तन भी शामिल है। यूपीए योजना का नाम महात्मा गांधी के नाम पर रखा गया था, जबकि एनडीए ने इसे नया नाम दिया है – वीबी-जी आरएएम जी । ग्रामीण क्षेत्रों में इसका उच्चारण कैसे होगा, यह कहना मुश्किल है। नई योजना में केंद्र सरकार द्वारा निगरानी का पूर्ण नियंत्रण रखा गया है, जबकि कुल संघीय निधि का केवल 60% हिस्सा ही केंद्र सरकार के पास रहेगा। राज्यों को शेष 40% धनराशि देनी होगी और अतिरिक्त व्यय की स्थिति में राज्य सरकारों को अतिरिक्त धनराशि वहन करनी होगी।
हालांकि, मूल प्रश्न यह है कि पिछले दो दशकों में इस योजना के लिए निर्धारित विशाल निधियों के उपयोग में व्याप्त भ्रष्टाचार को निचले स्तर पर पूरी तरह से कैसे समाप्त किया जाए। इसलिए, नई समान सैफ्रॉन (saffron) मेगा ग्रामीण रोजगार योजना को आगे बढ़ाने से पहले, वर्तमान योजना की व्यवहार्यता का आकलन करते हुए इसका निष्पक्ष और पारदर्शी सामाजिक ऑडिट आवश्यक है। पिछले 20 वर्षों में पहले ही भारी मात्रा में सरकारी निधि बर्बाद हो चुकी है।
यूपीए सरकार ने ग्रामीण क्षेत्रों में बेरोजगार लोगों तक पहुँचने के नेक इरादे से 2006 में इस योजना का शुभारंभ किया था। लेकिन राज्य सरकारों और ग्राम स्तरीय सरकारी तंत्र द्वारा इसके कार्यान्वयन से सरकारी खजाने पर भारी बोझ पड़ा है। पिछले 20 वर्षों में जमीनी स्तर पर जिस तरह से निधियों का दुरुपयोग हुआ, उससे यह केंद्र द्वारा शुरू की गई अब तक की सबसे भ्रष्ट योजना बन गई है। अब वीबी-जी आरएएम जी निधि इसी तरह के भ्रष्ट सरकारी तंत्र के हाथों में होगी।
विशेष रूप से, मसौदा विधेयक का उद्देश्य प्रत्येक ग्रामीण परिवार को, जिनके वयस्क सदस्य अकुशल शारीरिक श्रम के लिए पंजीकरण कराते हैं, प्रति वित्तीय वर्ष 125 दिनों के मजदूरी रोजगार की वैधानिक गारंटी प्रदान करना है। नए प्रस्ताव के तहत, विधानसभाओं वाले सभी राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के लिए केंद्र-राज्य निधि-साझाकरण अनुपात 60:40 होगा। हालांकि, पूर्वोत्तर राज्यों, हिमालयी राज्यों और उत्तराखंड, हिमाचल प्रदेश और जम्मू-कश्मीर जैसे केंद्र शासित प्रदेशों में यह अनुपात 90:10 होगा।
एमजीएनआरईजीए के कार्य एक मजबूत राष्ट्रीय रणनीति के अभाव में कई श्रेणियों में बिखरे हुए थे। नया अधिनियम 4 प्रमुख प्रकार के कार्यों पर केंद्रित है, जो टिकाऊ परिसंपत्तियों को सुनिश्चित करते हैं और सीधे जल सुरक्षा, मूलभूत ग्रामीण अवसंरचना, आजीविका संबंधी अवसंरचना निर्माण और जलवायु अनुकूलन का समर्थन करते हैं। नया अधिनियम ग्राम पंचायतों द्वारा स्वयं तैयार की गई और पीएम गति-शक्ति जैसी राष्ट्रीय स्थानिक प्रणालियों के साथ एकीकृत विस्तृत ग्राम पंचायत योजनाओं को अनिवार्य बनाता है।
अपने 20 वर्षों के अस्तित्व के दौरान, सीएजी द्वारा केवल दो लेखापरीक्षाएं (2007-08 और 2013) और 2016 में एक सामाजिक लेखापरीक्षा की गई। सीएजी ने 2013 की अपनी व्यापक रिपोर्ट में कार्यान्वयन एजेंसियों को अनियमितताओं, धन के दुरुपयोग और लक्ष्य प्राप्ति में विफलता के लिए दोषी ठहराया था। ग्रामीण क्षेत्रों से बड़ी संख्या में ऐसी रिपोर्टें हैं जिनमें बताया गया है कि कैसे ग्राम पदाधिकारियों ने अधिकारियों के साथ मिलकर धन का दुरुपयोग किया।
2013 की सीएजी रिपोर्ट ने तत्कालीन यूपीए सरकार की कड़ी आलोचना की थी और कहा था कि पिछले दो वर्षों में प्रति ग्रामीण परिवार रोजगार सृजन में “काफी गिरावट” आई है और पूर्ण किए गए कार्यों के अनुपात में भी “काफी कमी” आई है। रिपोर्ट में यह भी कहा गया था कि बिहार, महाराष्ट्र और उत्तर प्रदेश, जिनमें कुल मिलाकर 46% ग्रामीण गरीब रहते हैं, ने केंद्रीय योजना निधि का केवल 20% ही उपयोग किया, जिससे यह संकेत मिलता है कि गरीबी स्तर और एमजीएनआरईजीए के कार्यान्वयन के बीच संबंध बहुत मजबूत नहीं था। रिपोर्ट में यह भी कहा गया था कि “केंद्रीय स्तर पर निगरानी संतोषजनक नहीं थी।”
2016 की रिपोर्ट में एमजीएनआरईजीए के तहत सामाजिक लेखापरीक्षा इकाइयों के कामकाज की जांच की गई। रिपोर्ट में सामाजिक लेखापरीक्षा को प्राथमिक हितधारकों की सक्रिय भागीदारी के साथ समुदाय द्वारा किसी कार्यक्रम/योजना के कार्यान्वयन और उसके परिणामों के सत्यापन के रूप में वर्णित किया गया है। यह महात्मा गांधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी योजना लेखापरीक्षा नियम, 2011 के तहत अनिवार्य है। ये नियम ग्रामीण विकास मंत्रालय द्वारा सीएजी के परामर्श से तैयार किए गए थे। नियमों में राज्य सरकार को स्वतंत्र संगठनों, अर्थात् सामाजिक लेखापरीक्षा इकाइयों (एसएयू) की पहचान और स्थापना, इन लेखापरीक्षाओं के संचालन की प्रक्रिया और लेखापरीक्षाओं से संबंधित व्यक्तियों के दायित्वों को सुगम बनाने का प्रावधान है। इस रिपोर्ट में कई अनियमितताओं का उल्लेख किया गया था, जिनमें यह भी शामिल है कि सात राज्यों में एसएयू स्थापित नहीं की गई थीं, जबकि आठ राज्यों में वे स्थापित तो थीं लेकिन कार्यरत नहीं थीं। रिपोर्ट में अन्य निष्कर्षों के साथ-साथ सामाजिक लेखापरीक्षा करने के लिए संसाधन व्यक्तियों की कमी का भी उल्लेख किया गया था। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए योजना में अंतर्निहित तंत्र – कदाचार के किसी भी मामले का पता लगाने के लिए गठित सामाजिक लेखापरीक्षा इकाइयों – के बावजूद गबन किए गए धन की प्रभावी वसूली नहीं हो पाई है।
पिछले कुछ वर्षों में एमएनआरईजीएस योजना को केंद्र सरकार से मिलने वाली धनराशि की कमी के चलते पश्चिम बंगाल जैसे कई विपक्षी शासित राज्यों ने केंद्र सरकार पर इस योजना के तहत धनराशि जारी न करने का आरोप लगाया है। जानकारी के अनुसार, केंद्र सरकार पर राज्यों का सबसे अधिक बकाया है: पश्चिम बंगाल का 2,770 करोड़ रुपये, उसके बाद राजस्थान का 979 करोड़ रुपये और बिहार का 669 करोड़ रुपये बकाया है।
(एम. हसन, हिंदुस्तान टाइम्स लखनऊ के पूर्व ब्यूरो प्रमुख)
